日前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1067号，简称《规划》），为未来五年中国可再生能源高质量发展划定清晰路线图。《规划》明确，“十五五”时期中国可再生能源正式进入扩量提质、可靠替代全新发展阶段，以电为核心、非电为突破，统筹能源安全与“双碳”目标，全方位夯实可再生能源作为绿色转型主力军的战略地位。《规划》覆盖电力供给、系统调节、多元利用、产业升级与市场化改革，从四大维度设置量化硬性指标，配套七大板块落地任务，将重塑国内能源生产消费格局，同步释放万亿级绿色产业发展空间。
01
四大目标锚定2030年发展蓝图
《规划》从四个维度设置了2030年发展目标。
总量层面设置了约束性指标，2025年全国可再生能源消费总量为11.8亿吨标准煤，到2030年提升至18亿吨标准煤，5年间增量超6亿吨标准煤，将大幅抬升非化石能源在一次能源结构中的占比，夯实碳达峰能源基础。
发电方面，2030年，可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右。其中风电、太阳能发电装机设置约束性底线，总量突破28亿千瓦，装机占比超过50%，年发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，6万亿千瓦时相当于煤电的发电量水平，“十五五”末期全社会用电量预计约13.5万亿千瓦时，可再生能源发电占比将超过四成。
非电利用目标方面，2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。
可靠替代目标是《规划》的最大亮点之一。首次提出，到2030年全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（风电约11%，光伏约6%），迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上。“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上，从根源上解决新能源出力波动、高峰供电支撑不足的行业痛点。
02
全方位扩大可再生能源电力供给
《规划》明确坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，持续抬升可再生能源供给占比。
“三北”风电光伏基地是本轮规模扩张的核心载体，将以“沙戈荒”地区为重点深入推进基地建设，科学推进光伏治沙和100%绿电外送基地试点，“十五五”期间“三北”风电光伏基地新增装机将达到3.7亿千瓦。新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽等基地将同步推进，既布局跨区外送大基地，也布局结合高载能产业转移、数据基础设施的自用新能源基地。同步推进的光伏治沙工程，将围绕黄河“几字弯”、河西走廊等五大重点发展区域建设试验项目，推进九大荒漠化防治工程和风电光伏一体化工程，构筑完整的光伏治沙长城。
海上风电将实现规范有序开发，“十五五”期间全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机规模达到1亿千瓦。渤海、黄海、东海、南海四大海域将分别推进近海项目和深远海基地建设，同步推动海上风电与海上光伏、海洋能、海洋油气、海水淡化等多业态融合，探索海上能源岛建设新模式。国家能源局数据显示，截至今年3月底，全国风电累计并网容量达到6.55亿千瓦，其中陆上风电6.08亿千瓦，海上风电4722万千瓦。与《规划》提出的目标相比，海上风电累计装机规模将翻番。
水电开发将以水风光一体化为重点推进，统筹水电开发和生态保护，高质量建设雅鲁藏布江下游等重大水电工程，有序推进存量水电灵活性提升改造，完善全国主要流域水风光一体化基地规划布局，推动多能源形态集成融合发展，到2030年全国常规水电装机规模达到4.1亿千瓦。
分布式新能源将在中东南部等地区多点开花，“十五五”期间全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上，覆盖工商业园区、交通沿线、建筑领域、农业农村等多个场景，推进分布式新能源与不同用能需求深度融合。国家能源局数据显示，2026年6月全国新增建档立卡新能源发电（不含户用光伏）的项目中，工商业分布式光伏发电项目3751个，占全部项目的近99%，分布式赛道增长势头持续走强。
此外，《规划》也对生物质发电转型升级、光热发电规模化布局、海洋能示范化开发利用等细分赛道做出了明确安排；到2030年，全国光热发电装机规模力争达到1500万千瓦、海洋能装机达到40万千瓦。
03
从“能发电”到“靠得住”
《规划》的另一大亮点是首次系统部署了可再生能源电力可靠替代能力提升工程。过去业界常讨论新能源“靠天吃饭”的间歇性问题，“十五五”规划给出了明确的提升路径。
在系统友好型风光电站建设方面，《规划》要求到2030年，新建集中式风光电站置信出力原则上应不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。在华中、华东和南方等电力供需矛盾突出地区，大力推动顶峰型风光电站建设；在西北等新能源高渗透率区域配套具备电压、频率支撑能力的新型场站，从项目源头降低电网运行风险。
多能一体化项目统筹布局，推动风光同场共建、风光搭配光热或生物质一体化运营，依托调节型电源平滑出力波动，在西北、东北分别落地光热风光一体化、风光生物质一体化示范项目，实现新能源自我调节。
抽水蓄能方面，到2030年全国抽水蓄能电站装机规模达到1.6亿千瓦，重点推进为西南水风光一体化基地、“三北”风电光伏基地、沿海核电等特定电源服务的抽水蓄能电站建设。国家电网表示，“十五五”期间，将加快新疆哈密、山东蒙阴、吉林安图等一批抽水蓄能电站建设，投运河南洛宁、河北易县等电站110余台抽蓄机组，规划新开工、新投产抽水蓄能电站装机容量均超3000万千瓦，到2030年，国家电网在运在建抽水蓄能装机容量将超过1.2亿千瓦，可提供1.5亿千瓦以上的电力调节能力，比“十四五”末提升70%以上，全力保障新能源高效消纳。
04
打通非电利用新赛道
以电为核心、非电为突破，是“十五五”可再生能源高质量发展的路径。当前可再生能源非电利用在我国能源消费中占比仅1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业深度脱碳需求相比还有较大提升空间。
绿色氢氨醇是非电利用突破的“重头戏”。截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上。《规划》提出到2030年，全国可再生能源制氢规模200万吨。国家能源局数据显示，截至2026年3月底，全国建成在建可再生能源制氢年产能规模已超过100万吨。其中，已建成投运的年产能规模超25万吨，较2024年底增长超1倍，在建的年产能规模超90万吨。分地域来看，东北地区已投运的产能规模最多，占全国的 45.7%；其次为华北地区，占比为30%。
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产业投资规模或将突破五万亿元
《规划》提出全面实施可再生能源消费最低比重目标制度，通过强制约束和自愿参与结合的方式，推动可再生能源消费渗透到工业、交通、建筑、数字基础设施、乡村特色产业等重点领域。同时深入推进农村能源革命，建设一批村镇微能网试点，改造升级农村新型电网，全面提升农村能源自主保障能力和用能清洁化水平。
技术产业层面将围绕可靠替代技术、前沿技术与高端装备、工程技术应用三大方向开展核心攻关，加快人工智能等数智技术在可再生能源领域的落地，推动全产业链向高端化、智能化升级。
政策与市场化机制同步完善，一方面推进《可再生能源法》修订，建立可再生能源消费最低比重考核制度，将绿电消费纳入企业碳管控体系；另一方面完善多层次电力市场，扩大跨省跨区绿电交易，健全全国统一绿证核发交易体系，推动电、碳、绿证政策衔接。完善抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量电价机制，有序建立可靠容量补偿机制，疏导海上风电送出堵点、大基地配套电网建设成本，引导民间资本深度参与深远海、水风光一体化重大项目投资。
业界预计，“十五五”期间可再生能源产业总投资规模将超5万亿元，驱动科技研发、装备制造、施工建设等产业链上下游协同发展。截至2026年6月底，全国累计发电装机容量40.4亿千瓦，同比增长10.8%。其中，太阳能发电装机容量12.7亿千瓦，风电装机容量6.8亿千瓦。
