国家发展改革委、国家能源局日前联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》，明确“十五五”时期可再生能源发展的主要目标和重点任务。
规划提出“十五五”时期可再生能源发展的总量目标、发电目标、非电利用目标和可靠替代目标。其中提出，2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。
“2025年可再生能源消费总量为11.8亿吨标准煤，到2030年跃升至18亿吨，并将其明确为约束性指标，年均增量约1.2亿吨，远超‘十四五’时期年均增量。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟说。
截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中占比突破60%，风电、光伏发电总装机已历史性超过火电。规划从电量、电力两方面进一步提升可再生能源对电力系统的支撑。
电量方面，规划提出，到2030年我国可再生能源年发电量达到6万亿千瓦时左右，风电和太阳能发电年发电量达到4万亿千瓦时以上。
“届时，我国发电量结构将呈现‘半数非化石、近半可再生、三成新能源’特征。”国家能源局相关负责人说。
电力方面，规划首次提出可再生能源电力可靠替代能力提升目标和任务。
聚焦电力保供关键场景，规划设置风电光伏平均置信出力、新增可再生能源可靠顶峰发电能力、迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比等目标，并部署提升风光电站系统友好性能、推动新能源多能一体化发展等四项任务举措。
拓展可再生能源非电利用途径，是突破新能源电力消纳瓶颈的需要，也是拓展新能源对传统化石能源替代深度广度的内在要求。规划提出，着力推动可再生能源非电利用实现突破。
国家能源局相关负责人表示，当前，可再生能源非电利用在我国能源消费中占比不足1%，与工业、交通、建筑等重点行业燃料、原料、热力深度脱碳需求相比还有较大空间，与同类传统化石能源产品相比价格竞争力也有待进一步提升，需加快推进规模化发展。
科学布局发展绿色氢氨醇是重要举措。截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，产业基础逐步夯实，初步具备规模化开发利用的基础。
在此背景下，规划提出因地制宜规划布局绿色氢氨醇生产基地，建设就近消纳利用的风光氢氨醇一体化项目，加快构建绿色氢氨醇储运体系等举措。
全面提升可再生能源消费水平是实现“双碳”目标的重要抓手。规划提出大力实施可再生能源替代行动，针对重点领域提出具体举措。
比如，工业领域，加快推动煤炭、油气勘探开发用能可再生能源替代，促进可再生能源装备制造产业“以绿制（造）绿”；交通领域，加快推动新能源重卡规模化利用，推动新能源汽车“绿车充绿电”；建筑领域，因地制宜推动新建公共建筑用能全面电气化……
可再生能源产业投资规模大、带动效应强。预计“十五五”时期，我国可再生能源领域投资总规模将超5万亿元，带动前沿科技研发、风电光伏等装备制造、算电协同等产业链上下游协同发展，成为强劲绿色增长动能。
国家能源局相关负责人表示，“十五五”期间可再生能源要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系夯实绿色能源支撑。
