日前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《美丽中国建设成效考核办法》（以下简称《考核办法》）。中央生态环境保护督察工作领导小组办公室有关负责人在解读时表示，作为我国生态环境领域又一部重要党内法规，《考核办法》是推动树立和践行正确政绩观的制度利器，是全面推进美丽中国建设的有力抓手，是健全生态环境治理体系的重要举措。
对此，中国发展战略学研究会理事、北京交通大学碳中和科技与战略中心特约研究员郑挺颖表示，《考核办法》在全面承接污染防治攻坚战成效考核经验基础上，实现了考核体系的平稳过渡与战略升级，从“攻坚”走向“建设”，从“治污”走向“美丽”，体现了顶层设计的系统性与延续性。
考核体系实现战略升级
协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，是美丽中国建设的战略路径。过去七年，污染防治攻坚战成效显著，其间，考核“由无到有、由好到优”，成为压实地方责任、改善环境质量的有力抓手。
《考核办法》聚焦美丽中国建设的关键领域，精准设置了多个维度的考核内容，包括责任落实情况、年度主要目标完成情况、年度重点任务完成情况、资金使用绩效以及群众满意程度。
其中，大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治等硬性指标被悉数列入，发展方式绿色低碳转型、生态系统多样性稳定性持续性提升等年度重点任务同样占有重要权重。
《考核办法》明确考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织，采取自评总结、核实核证、综合评价、结果反馈四步程序，确保整个过程精准科学、客观公正。值得注意的是，考核原则中特别强调了“注重减轻基层负担”，避免层层加码、重复检查，这一细节体现了制度设计者对基层实际工作节奏的体察。
与此前的考核相比，《考核办法》不再仅仅关注污染减排的单项成绩，而是将目光投向绿色低碳转型、生态保护修复、资金使用绩效和群众真实感受等更综合的维度。这也意味着一个地区的生态环境治理好不好，不光看减排数据，还要看财政资金是否花在刀刃上，更要倾听普通百姓的真实感受。
考核结果形成刚性约束
《考核办法》明确规定，考核结果作为省（自治区、直辖市）党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，同时也作为生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。如果考核结果为“不合格”，地方需限期整改；逾期整改不到位的，将由中央组织部会同有关部门约谈党政主要负责人。需要追究责任的，还会由中央纪委国家监委、中央组织部依规依纪依法处理。
郑挺颖分析称，考核等次未达到优良的地区，其党政主要负责人和相关班子成员将被约谈；连续考核排名靠后或问题突出的，明确“不得评优评先、不得提拔使用或转任重要职务”。“更令人警醒的是，对造成生态环境严重破坏的，实行终身追责，‘哪怕已调离、提拔或退休’。
这些规定将生态环境责任从抽象的原则转化为具体的、不可回避的刚性要求。“一套考核体系有没有‘牙齿’，就看它能不能真的改变决策者的行为逻辑，是否能从追求短期经济增长数字转向真正为生态红线负责。”某不愿具名环保行业资深人士说。
“这种‘真挂钩、硬约束’的机制，实质上是将生态环境责任嵌入干部选任的全链条，让‘党政同责、一岗双责’从原则要求变为刚性制约。”郑挺颖说。
过去，生态环境考核更多“向上看”，看数据、看报告、看上级认可。而《考核办法》将“群众满意程度”单独列为一项考核内容，要求考核群众对本地区生态环境质量改善和美丽中国建设的满意程度。
上述中央生态环境保护督察工作领导小组办公室有关负责人表示，这一设计旨在“充分发挥社会监督作用”，让考核工作更加注重“群众认可”。
郑挺颖分析，公众在美丽中国建设方面拥有更多发言权之后，地方领导干部在决策施政前后，自然会更审慎、更认真、更频繁、更耐心地倾听当地人民群众的意见。
让公众来当生态环境的“阅卷人”正在倒逼行业和地方政府拿出实招。一个变化在曾经不受欢迎的垃圾焚烧发电行业中体现得很明显。
中华环保联合会能源与环境专委会秘书长郭云高表示，过去，民众对垃圾焚烧发电厂很抵触，“邻避效应”主要体现在公众不愿意了解、不愿意参与和不信任中。如今，通过技术逐渐进步、环保监管手段更加严格，与民众沟通手段更加多样等多维度的提升，在不少城市，垃圾焚烧发电厂主动拆掉围墙，把厂区变成环保科普公园和工业旅游景点，请市民监督。江苏常州某项目将每月第一个周末设为公众开放日，昔日“闲人免进”的设施摇身变成“城市客厅”；深圳盐田能源生态园集科普教育、工业旅游、休闲娱乐于一体，项目还获得了国际设计大奖。
这套从“攻坚”升级为“美丽”的考核体系，正在将生态文明建设的责任链条拧得更紧。“这套考核制度将有力推动地方从‘唯GDP论’转向‘生态优先、绿色发展’的正确政绩观，引导各级领导干部把美丽中国建设扛在肩上、抓在手中，真正实现以‘考’促‘美’、以‘美’惠民。”郑挺颖说。
