能源是工业的粮食，是国民经济的命脉，更是国家安全的基石。“十五五”规划纲要提出，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。站在“十五五”开局起步的历史节点，面对资源禀赋约束、国际竞争压力、绿色转型需求与技术迭代浪潮的多重挑战，建设能源强国必须深入贯彻落实能源安全新战略，着力解锁能源供给、能源保障、能源科技、能源形态、能源配置、能源运行、能源治理七大关键密码，以系统性变革推动能源领域实现质的有效提升和量的合理增长，推动我国从“能源大国”向“能源强国”迈进，努力为全面建设社会主义现代化国家提供澎湃的能源动力。
能源供给：实现从“规模扩张”到“质量跃升”的历史跨越
供给充足是能源强国的根基所在，是保障经济社会持续健康发展的底线要求。经过数十年的不懈奋斗，我国已建成全球规模最大的能源供应体系，煤炭、电力，特别是风电、光伏等领域产能规模稳居世界前列，建成了覆盖全国、联通内外的能源生产与输送网络，实现了从“能源短缺”到“总量充裕”的历史性转变。与此同时，传统能源供给体系中存在的结构不优、品质不高、韧性不足等问题仍未完全解决，部分领域仍依赖规模扩张的粗放式发展模式，难以适配高质量发展的新要求。
迈向能源强国，供给体系必须实现从“规模扩张”向“质量跃升”的历史跨越。一是做大能源供给总量。科学把握经济社会发展阶段、产业结构转型趋势、居民用能升级需求，合理设定煤炭、电力弹性系数，统筹短期保供与长期转型，推动2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，避免供给不足制约发展或过度供给造成浪费。二是调整能源供给结构。锚定“双碳”目标，实施非化石能源十年倍增行动，加快风电、光伏、水电、核电、氢能等清洁能源开发布局，持续提升非化石能源在能源供给中的比重。三是提升能源供给韧性。在巩固煤炭清洁高效利用、油气增储上产能力，夯实传统能源兜底保障根基的同时，科学布局抽水蓄能、新型储能，加快火电机组的灵活性改造和节能改造，着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。
能源保障：实现从“外部依赖”到“自主可控”的战略突围
能源安全是国家安全的重要基石，是关乎全局、服务全局的战略任务。当前，全球能源格局深度调整，地缘政治冲突频发、国际能源贸易博弈加剧、能源供应链波动风险上升，我国能源发展面临的外部不确定性持续增加，特别是石油、天然气对外依存度分别高达70%、40%，能源供应链的稳定性、安全性面临严峻挑战。与此同时，国内能源系统的抗风险能力仍有提升空间，应急保供体系、储备调节机制仍需进一步完善。
建设能源强国，核心是“把能源的饭碗牢牢端在自己手中”，实现从“外部依赖”到“自主可控”的战略突围。一是聚焦重点领域攻坚，提升国内保障能力。加大油气资源勘探开发力度，推动页岩油、页岩气、煤层气等非常规油气资源高效开发，提升油气自给率；巩固煤炭兜底保供地位，完善煤炭产供储销体系，确保能源供应“不断链、不断供”。二是完善战略储备与应急体系，提升抗风险能力。健全政府储备与企业储备相结合的能源储备制度，优化储备布局与结构，提升储备调节的灵活性与时效性；建立能源应急保供预案体系，完善极端情形下的能源调度机制，确保关键时刻能源供给“拉得出、供得上、稳得住”。三是推进能源进口多元化，降低外部单一依赖。加强与“一带一路”共建国家能源合作，拓展多元化进口渠道，推动陆路、海路、管道等多通道运输协同发展，加强能源技术、市场、规则协同，全方位筑牢能源安全防线。
能源科技：实现从“跟跑并跑”到“创新引领”的硬核突破
能源竞争的本质是科技竞争。技术先进是能源强国的核心标志，也是推动能源转型、破解发展瓶颈的关键支撑。长期以来，我国能源领域的技术发展以引进、消化、吸收、再创新为主，在部分领域实现了“跟跑”“并跑”甚至“领跑”，但在高端装备制造、核心材料、前沿颠覆性技术等方面仍有不足，自主创新能力与国际领先水平还有差距。随着全球能源革命向纵深推进，高效储能、先进核电、氢能等关键技术成为竞争焦点，唯有掌握核心技术自主权，才能在能源强国建设中占据主动。
建设能源强国，必须以科技创新为核心驱动力，推动能源技术实现从“跟跑并跑”到“创新引领”的硬核突破。一是聚焦关键核心技术攻关，突破发展瓶颈。发挥新型举国体制优势，集中力量攻克高效光伏电池、储能电池、大型燃气轮机、先进核电技术、CCUS核心技术等关键领域难题，推动核心装备与关键材料国产化、高端化。二是布局前沿颠覆性技术研发，抢占未来先机。围绕氢能、核聚变能、深海能源、空间能源等前沿领域，开展原创性、引领性技术创新研究，培育能源领域新质生产力，为未来能源发展注入不竭动力。三是完善科技创新生态，激发创新活力。健全能源领域知识产权保护体系，优化科技成果转化机制，培育一批具有国际竞争力的能源科技企业与创新团队；加强国际科技交流合作，推动我国能源技术向全球领先水平迈进。
能源形态：实现从“黑色发展”到“美丽中国”的范式革命
绿色低碳是能源革命的基本方向，也是建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的必然要求。过去，我国能源发展长期依赖煤炭等化石能源，形成了“高消耗、高排放、高污染”的发展模式，给生态环境带来沉重压力，制约了可持续发展。随着“双碳”战略的深入推进，由能源生产到能源消费全链条、全生态的绿色转型已成为能源发展的必答题，能源形态的绿色化转型迫在眉睫。
建设能源强国，必须推动能源形态向“美丽中国”所需的绿色低碳范式革命。一是理念重塑。牢固树立新发展理念，将“绿水青山就是金山银山”理念深度嵌入能源发展战略，坚持生态优先的价值导向，推动全社会形成绿色低碳的文化共识。二是生产变革。加速可再生能源规模化发展，提升风光水核等绿色能源占比，破解新能源消纳瓶颈，推动煤电灵活性改造与有序退出，实现化石能源清洁高效利用，构建多能互补的现代能源体系。三是消费转型。加快终端用能电气化、智能化改造，推动重点领域节能降碳，推广绿色用能模式，引导全社会形成绿色低碳的用能习惯。四是政策护航。完善能源绿色转型政策机制，健全碳市场、绿电交易、节能降碳激励约束体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能源发展形态全面绿色转型。
能源配置：实现从“粗放开发”到“精益利用”的效能变革
能源配置效率直接关系到发展质量和效益，是衡量能源强国建设水平的重要指标。长期以来，我国能源配置存在粗放式利用、供需错配、区域失衡等问题，加之部分领域能源利用效率偏低，全国统一的能源市场体系尚未完全建成，导致能源资源的价值未能充分释放。
建设能源强国，必须推进能源配置效能变革，实现从“粗放开发”到“精益利用”的转变。一是坚持节约优先方针，不断提升能源资源利用效率。把节能作为能源发展的重要任务，加强重点用能单位节能监管，推动工业、建筑、交通等领域节能技术改造，不断降低单位GDP能耗。二是深化要素市场改革，有效实现能源资源优化配置。推进能源要素市场化改革，完善能源价格形成机制与市场交易体系，引导能源要素向高效益、低排放、高产出的领域和企业流动；优化跨区域能源资源配置，完善西电东送、西气东输、东数西算、北油南运等跨区域能源输送网络，实现能源资源“全国一盘棋”调度。三是加强能源消费监管，充分释放能源资源价值。建立健全能源消费总量与强度双控制度，推动能耗双控与碳排放管控协同发力；推广智慧用能、精准用能模式，实现能源消费的实时监测、精准调控，提升能源配置的精细化、精准化水平，让能源资源的价值得到充分释放。
能源运行：实现从“人工调控”到“灵活智能”的模式跃迁
数字技术与能源系统的深度融合，是能源现代化的重要标志，也是提升能源运行效率的核心路径。随着数字技术、人工智能、大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与能源产业深度融合，我国能源系统智能化水平有了显著提升。但是，当前我国能源系统运行在诸多领域和环节仍存在响应速度慢、调节精度低、灵活性不足等问题，难以适配大规模可再生能源并网、源网荷储一体化发展的需求。
建设能源强国，必须推动能源运行从“人工调控”向“灵活智能”的模式跃迁，打造智能高效的能源运行体系。一是推进智慧能源系统建设，实现全链条智能感知。依托新一代信息技术，推进智能电网、智能电厂、智慧油田、智慧煤矿、智慧储能设施建设，构建覆盖能源生产、传输、消费、存储全环节的智慧感知网络，实现能源数据的实时采集、传输、分析与应用。二是打造源网荷储一体化协同机制，提升系统灵活性。依托智能调度系统，实现可再生能源发电、电网输送、用户侧用能、储能调节的协同联动，提升能源系统对可再生能源的消纳能力，实现“源网荷储”双向互动，提升能源运行的稳定性与经济性。三是提升能源运行智能决策水平，优化调度效率。依托人工智能、大数据分析等技术，构建能源运行智能决策模型，替代传统人工经验决策，提升能源系统对极端天气、突发故障等情况的快速响应能力，构建安全高效、灵活智能的现代能源运行体系。
能源治理：实现从“单一主体”到“多元协同”的体系重构
能源治理现代化是能源强国建设的制度保障，是推动能源领域高质量发展的关键支撑。长期以来，我国能源治理以行政指令为主，部分领域存在治理方式单一、权责划分不清、市场活力不足等问题，同时能源法律法规体系、监管机制、市场规则仍需进一步完善。随着能源领域改革的深入推进，必须构建与能源强国建设相适应的现代化治理体系，激发能源发展的内生动力。
建设能源强国，必须推动能源治理实现从“单一主体”到“多元协同”的体系重构。一是完善能源法治体系建设。加快推进能源领域法律法规立改废释工作，完善能源安全、能源市场、能源环保、能源科技等领域的法律规范，同时加强能源执法监管，做到能源治理“有法可依、有章可循”。二是深化能源体制机制改革。坚持有效市场与有为政府相结合，优化政府治理方式，推进能源要素市场化配置改革，完善能源价格形成机制、市场交易规则与监管体系，激发各类市场主体的创新活力与发展动力。三是构建能源多元共治格局。强化政府、企业、社会组织、公众在能源治理中的协同作用，加强能源领域信息公开，提升公众参与能源治理的积极性；同时深化国际能源合作，积极参与、引领全球能源治理规则制定和变革，推动构建公平合理、合作共赢的全球能源治理体系。
（作者系中国电力企业联合会专家委员、特约研究员）
