绿色燃料首次写入政府工作报告

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告在部署今年政府工作时提出，“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。”

根据第一财经记者查询和业内人士介绍，这是“绿色燃料”首次写入政府工作报告。

3月3日，国家能源局发布的消息显示，近日，国家能源局组织召开绿色燃料产业发展专题座谈会，深入研判绿色燃料产业发展前景，系统谋划未来产业发展相关举措。国家能源局局长王宏志出席会议并讲话。

会议指出，要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义。发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。

这意味着，绿色燃料已经上升为国家战略的高度。

有业内人士向第一财经记者表示，接下来，支持绿色燃料产业发展的相关政策和具体措施，应该会逐步出台。

绿色燃料，主要涵盖了绿色氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料（SAF）以及电转液（PtL）燃料。与传统化石能源不同，这些绿色燃料具有低碳、可持续的特征，并且能直接应用于重工业、远洋航运、长途重载运输等电气化的领域。

当前，中国绿色燃料产业发展已经有一定的基础。国家能源局的数据显示，2025年中国绿氢产能已经突破26.5万吨/年，应用场景持续拓展。从应用来看，绿色甲醇、生物柴油可替代部分交通领域燃油；绿氨适配工业、航运燃料需求；可持续航空燃料（SAF）已在部分航线试点，为航空领域替代积累经验。

另据行业研究机构香橙会的氢能数据库统计数据，截至2025年底，全国风光氢基能源项目数量共908个，已披露电解槽总规模达1381万Nm3/h，合计绿氢年产能约1526万吨（含披露绿氢年产能与电解槽规模折算产能，折算产能取3300h年工作时）。

全国绿色甲醇项目共计247个（含联产），已披露产能合计6486.05万吨；全国绿氨项目共计122个（含联产），已披露产能合计2570.05万吨；全国SAF项目共计49个（含联产），产能合计近800万吨。

在氢能方面，2025年10月28日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“前瞻布局未来产业……推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。”这是氢能自2024年首次写入政府工作报告和《能源法》之后，再次被写入国家级高规格文件。

鸿基创能科技（佛山）有限公司首席执行官邹渝泉曾向第一财经记者表示，氢能在未来的地位非常明确，一方面“十五五”规划建议中明确提及氢能发展，将其作为前沿科技和产业变革的重要领域进行前瞻谋划；另一方面，这与国家长期推行的“双碳”政策目标高度契合。

从产业实践来看，中国已成为全球氢能产业链最完整的国家之一，涵盖制取、储存、运输到终端应用等关键环节，为规模化发展提供了有力支撑。国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》（下称《报告》）指出，中国的氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段。根据《报告》，2024年中国氢能生产消费规模突破3650万吨，连续多年位居全球第一，占全球总消费量的三分之一以上。

可再生能源制氢层面，《报告》显示，截至2024年底，全球累计建成可再生能源制氢产能超25万吨/年，中国占比近一半；应用层面，中国的燃料电池汽车推广量约2.4万辆，加氢站超540座，氢能在重卡、港口机械等领域的替代效应逐步显现。

此外，中国燃料电池发电系统产品具备强劲的成本优势，出口规模正逐步扩大；氢能在交通、化工等领域的应用场景持续拓展，目前正构建起一个覆盖交通、发电、工业和化工的多元化应用体系。