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国有煤企如何实现去产能与转型并举
2017-10-23 21:35  · 来源:中国煤炭网  · 作者:田志锋  · 责编:张楠君

  去产能是中国经济结构性改革“五大任务”的重要一环。作为山东省最大的国有企业,山东能源集团近年来围绕去产能工作,结合企业转型发展,进行了积极探索,取得了显著效果。

  去年,该集团计划关闭矿井20对,实际关闭矿井26对,年退出产能1000多万吨;所有关退矿井均实现安全生产和企业稳定,呈现出“产业结构调整加快、职工得到妥善安置、经济运行效果显著、优势产能得以释放”的可喜局面。

  思路坚持“三退两清”

  山东能源集团于2011年由新矿、枣矿、淄矿、肥矿、临矿、龙矿6家省属煤炭企业组建而成,其中枣矿、淄矿开采历史均超百年。因此,该集团去产能首先面对“两多”难题:一是老矿小矿多,占矿井总数的63%;二是亏损矿井多,权属部分矿井亏损十分严重。

  对此,山东能源集团提出了“三退两清”思路:淘汰退出没有政策空间、市场空间和利润空间的落后产能;清理低效无效矿井投资;清理去产能矿井无效资源占用,减少资产占用损失。

  该集团牢固树立“以减为增,增减都是提效;以退为进,进退都是发展”的新理念,坚持把去产能与治亏损、除“僵尸”相结合,实行多管齐下。

  一是利用政策,顺势关闭一批。对煤炭赋存条件差,资源濒临枯竭,已经丧失了政策利好空间,符合关闭及兼并重组要求的矿井,依据政策要求坚决予以关停。

  二是依据效益,主动停产一批。对产品无市场、经营无利润,当前亏损严重、后续扭亏无望的竞争无力、低效无效项目坚决停止生产。

  三是科学评价,果断缓建一批。从后续市场需求、经营效益等入手,综合评价在建、拟建的控制煤炭项目,按照“加快建设一批、适度建设一批、缓停建设一批”原则分类施策。

  四是减量生产,限产压产一批。按照相关要求重新核定能力组织生产,立足市场判断,主动控压矿井产量。

  工作推进把握“三重两轻”

  山东能源集团按照“应退尽退、能退早退”原则,提出“十三五”期间去产能工作推进要“三重两轻”:争取在前三年实现“重头任务”落地;在后两年实现去产能工作“任务轻”,利用国家政策解决相关问题让企业“负担轻”。

  去产能是一项系统工程,不可能毕其功于一役,要特别注意工作的整体性、协同性。

  一是突出强化组织领导。该集团及权属企业逐级成立了以主要领导为组长的领导小组,以分管领导为负责人、相关业务部门为成员的工作机构,明确了部门责任和工作分工。

  二是突出依法规范操作。该集团将国发〔2016〕7号文、国家部委和省政府有关部门去产能文件编印成册,举办两期培训班学习文件、讲解政策,并结合企业实际,制定了集团“十三五”化解煤炭过剩产能实施意见和分流安置职工、目标考核奖惩、奖补资金使用、关井验收预案、推进产能置换等12个配套文件,形成“1+12”制度支撑体系。严格执行上级关闭矿井退出标准,保证关退矿井真关真退。

  三是突出资产债务处置。该集团聘请中介机构对去产能矿井开展了清产核资,2016年关闭退出的矿井,目前已支付拖欠职工的各种费用达15亿元,占关退矿井债务总量的20%。

  四是突出严格标准验收。该集团参照国家相关标准制定了去产能矿井预验收实施方案,对验收内容、操作流程等进行量化细化,做到了高标准、严要求、可量化、能操作、有遵循。

  保障突出“三难点两层级”

  化解过剩产能的最大难点在于妥善分流安置人员。山东能源集团抓住人员分流安置、企业转型发展、解决遗留问题“三个难点”聚力攻坚。以集团为主导,以权属企业和去产能矿井为主体,“两个层级”上下联动,以严考核倒逼措施落实,以硬奖惩倒逼关退成效。

  一是转岗分流,有序转移一批。加快建设省内外四个大型煤电化基地,大力发展符合国家产业政策的优势项目,将退出产能矿井的7900多名职工优先转岗安置到基地项目中。截至目前,该集团在省外从业人员累计超过2.7万人。

  二是外出托管,劳务输出一批。坚持打造“没有资源的资源开发企业”模式,承揽社会工程项目。截至目前,该集团已托管外部矿井20多对,累计输出人员7000多人。

  三是畅通路径,自主创业一批。对自主创业的职工提供政策便利和路径支持。目前,该集团自主创业人员达到1万多人。

  四是自然减员,及时退出一批。对于符合国家有关政策的员工,本着“个人自愿、企业批准”的原则实行内退,先后通过退休、内部退养等方式实现减员2700多人。

  优化结构实现新旧动能转换

  山东能源集团将化解过剩产能最根本的出路放在优化结构,实现新旧动能转换上,坚持压减落后产能、培育优势产业两手抓,努力摆脱煤炭依赖。

  一是聚焦优势项目,做强一批。按照“纵向一体化发展”思路,规划了内蒙古上海庙、新疆伊犁、山东枣庄与菏泽四大基地,建设内蒙古盛鲁2×1000兆瓦电厂、新疆伊犁20亿立方米煤制天然气等一批煤电、煤化一体化项目。

  二是着眼新兴产业,做优一批。该集团积极进军新能源产业,密切跟踪风能、太阳能、生物质发电等项目,与央企合作的生物质发电项目进入试生产,2个太阳能光伏发电项目完成调研立项。同时,该集团大力发展医疗健康产业,有序培育金融产业,做大健康服务产业板块。

  三是依托现有资源,整合一批。稳健发展装备制造、玻璃纤维、橡胶轮胎等具有一定基础的产业,重点发展高端装备制造和激光熔覆再制造。目前,玻纤新材料产业规模已列全国第四位,橡胶产业形成了完备的上下游产业链。

  四是优化要素配置,转产一批。鼓励支持退出产能煤矿利用闲置资产、土地、人员等优势,发展转产转移项目。部分去产能矿井关井后,已由煤炭企业完全转型为非煤企业,且经营效果良好。例如,该集团埠村煤矿在2016年退出煤炭开采后,改建成立新升实业公司,以矿山服务、医养结合、工程塑料、蓝宝石等为转型方向,培育形成了8个具有一定规模的非煤产业项目,在连续亏损11年后一举扭亏为盈。

  (作者为山东能源集团党委副书记、董事)

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